近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！秾嵤┓桨浮啡娜缦?。

　　為切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量，進一步完善占補平衡，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、壓緊壓實耕地保護責任

　　(一)堅決守住耕地總量。全省耕地保有量不低于7542.57萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于6306.88萬畝。各級黨委、政府要將耕地和永久基本農(nóng)田保護作為必須完成的重大政治任務，嚴格落實耕地保護黨政同責，堅決守住耕地保護紅線。嚴格控制各類占用耕地行為，對非農(nóng)建設占用耕地，嚴格用地審批，嚴格執(zhí)行土地使用標準，切實做到不占或少占耕地。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地，實行年度耕地流入流出管理。

　　(二)強化永久基本農(nóng)田特殊保護。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變其用途。符合國家規(guī)定的重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，應按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”的原則落實補劃并加強后期管護。逐步把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。開展永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設并實行動態(tài)更新，將不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地上建成的高標準農(nóng)田、恢復補充的優(yōu)質(zhì)耕地納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，優(yōu)先補劃為永久基本農(nóng)田。根據(jù)國家有關規(guī)定，建立永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整機制，促進零星、細碎耕地和永久基本農(nóng)田集中連片。

　　(三)持續(xù)優(yōu)化耕地布局。開展補充耕地資源調(diào)查評價，科學合理確定林地管理邊界，統(tǒng)籌劃定耕地集中連片恢復區(qū)，通過實施全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、優(yōu)質(zhì)耕地恢復補充等措施，打造一批農(nóng)田設施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植的耕地集中連片區(qū)，統(tǒng)籌耕地和林地、園地、草地等其他農(nóng)用地保護。組織編制耕地保護和占補平衡空間規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃、合理優(yōu)化耕地資源空間布局。

　　二、推動耕地質(zhì)量提升

　　(四)加強高標準農(nóng)田建設。抓好《四川省高標準農(nóng)田建設管理條例》貫徹實施。深入推進高標準農(nóng)田建設提質(zhì)攻堅，持續(xù)抓好整區(qū)域建設試點。健全省負總責、市縣兩級抓落實、群眾參與的工作機制，對因不履行或不正確履行職責而未完成年度建設任務的地方，依規(guī)依紀嚴肅問責。實施省級差異化補助政策，確保新建高標準農(nóng)田財政畝均實際投入不低于3000元。健全農(nóng)田建設工程質(zhì)量全過程監(jiān)督機制，提升高標準農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)管水平?？h級以上政府合理保障管護經(jīng)費，明確管護主體，落實管護責任，做好日常維護和集中維護?？h級政府每年至少集中組織1次工程設施專項維護，加快形成高標準農(nóng)田管護機制，確保工程設施正常運行并長久發(fā)揮效益。建立健全高標準農(nóng)田占補管理制度，強化已建高標準農(nóng)田管理，嚴禁擅自占用;經(jīng)依法批準允許占用的，要落實補建責任，按規(guī)定及時補充到位，確保已建高標準農(nóng)田不減少。

　　(五)提升耕地灌溉保障能力。制定實施四川省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃。開工建設引大濟岷、長征渠引水、引雅入鹽等重點水利工程，建成向家壩、亭子口、大橋水庫等灌區(qū)工程，因地制宜建設一批中小型灌區(qū)，加快實施都江堰等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，統(tǒng)籌灌區(qū)骨干工程和田間工程建設，新增、恢復和改善灌溉面積。大力推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設，提高灌區(qū)數(shù)字化管理水平。嚴格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施補償制度。

　　(六)持續(xù)推進耕地地力提升。實施耕地有機質(zhì)提升行動，持續(xù)改良土壤、培肥地力。推進畜禽糞肥、農(nóng)作物秸稈就地就近科學還田利用，抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施。加快推廣有機肥替代化肥，提高肥料利用率，推廣秸稈粉碎還田、堆漚腐熟還田等技術，推行稻漁綜合種養(yǎng)。逐步提高高標準農(nóng)田建設項目中地力提升工程投入比例。持續(xù)推進酸化耕地治理重點縣建設。建立健全酸化耕地治理多元投入機制，逐步對酸堿度低于5.5的酸化耕地土壤實施治理。

　　(七)完善耕地質(zhì)量建設保護制度。推動省級耕地保護和質(zhì)量提升、成都平原耕地保護立法，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護?？茖W布設耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡，加強各級耕地質(zhì)量監(jiān)測點運行管護。按照國家統(tǒng)一部署開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價、綜合評價和土壤普查，強化質(zhì)量管控和成果應用。完善耕地質(zhì)量保護與建設投入機制，各級財政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障。

　　三、加強耕地占補平衡管理

　　(八)調(diào)整耕地占補平衡管理方式。將全省非農(nóng)建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。統(tǒng)籌各類補充耕地資源，在符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，國土調(diào)查成果中各類非耕地地類均可作為補充耕地來源。各級政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶等各類實施主體依法依規(guī)將非耕地墾造、恢復的可長期穩(wěn)定利用耕地，符合規(guī)定的可作為補充耕地，質(zhì)量不達標的不得用于占用耕地的補充。嚴格控制水田占用規(guī)模，在適宜水田耕種區(qū)域有序?qū)嵤┧镅a充，優(yōu)先將從水田中流出的農(nóng)用地恢復為水田，保持市域內(nèi)水田總量基本穩(wěn)定。

　　(九)嚴格落實補充耕地責任。各類占用耕地行為應明確補充耕地責任主體。非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位或個人依法依規(guī)履行補充耕地義務，不能自行落實補充的，按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎設施、農(nóng)村村民住宅建設依法依規(guī)占用耕地的，由縣級政府負責統(tǒng)籌落實補充耕地任務。制定耕地開墾費標準并適時調(diào)整，把耕地恢復成本、補充耕地后續(xù)培肥管護資金等納入占用耕地成本。

　　(十)強化非農(nóng)建設占用耕地“以補定占”管控。統(tǒng)籌非農(nóng)建設和農(nóng)用地內(nèi)部調(diào)整占用耕地需求，建立非農(nóng)建設占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機制。根據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)一核算各市(州)穩(wěn)定利用耕地凈增加量，將其作為各市(州)非農(nóng)建設“以補定占”管控規(guī)模上限，也可用于抵補耕地保護任務缺口。建立省、市、縣三級補充耕地指標庫，所有補充耕地指標納入非農(nóng)建設補充耕地監(jiān)管系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。制定非農(nóng)建設補充耕地指標報備入庫管理辦法，明確補充耕地報備和掛鉤要求。對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設的，按規(guī)定凍結(jié)相應補充耕地指標。

　　(十一)嚴格補充耕地指標調(diào)劑管理。非農(nóng)建設占用耕地原則上在縣域內(nèi)自行補充，縣域內(nèi)確實難以落實的可以在市域內(nèi)調(diào)劑，確因補充耕地資源不足需要在省域內(nèi)進行跨市域調(diào)劑補充的，原則上應為省級以上重大建設項目。規(guī)范市域內(nèi)調(diào)劑程序，合理確定調(diào)劑補償標準，嚴格管控調(diào)劑規(guī)模，指標調(diào)劑資金納入預算管理。政府平臺公司、工商企業(yè)等不得以任何形式收購、持有、轉(zhuǎn)讓、交易補充耕地指標，參與實施補充耕地收益不得與非農(nóng)建設補充耕地指標調(diào)劑收入直接掛鉤。堅決防范和糾正單純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行補充耕地的行為。

　　(十二)建立省級收儲統(tǒng)籌調(diào)劑機制。制定非農(nóng)建設補充耕地指標省級收儲統(tǒng)籌調(diào)劑管理辦法。使用省級財政資金，通過市場化和指令性方式收儲市(州)、縣(市、區(qū))補充耕地指標并納入省級指標庫，用于保障省級以上重大建設項目落實補充耕地任務。單獨選址的省級以上重大建設項目，建設單位無法自行補充耕地的，應向省級財政繳納耕地開墾費，由省級負責落實補充耕地任務。以城市批次用地方式報批的省級以上重大建設項目，縣級政府無法自行補充耕地且難以在市域內(nèi)調(diào)劑落實的，按程序向省級財政繳納補充耕地指標調(diào)劑資金，由省級負責落實補充耕地任務。

　　(十三)規(guī)范補充耕地質(zhì)量驗收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責對補充耕地質(zhì)量進行鑒定，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評價和補充耕地質(zhì)量等級評價。制定四川省補充耕地質(zhì)量驗收細則和相關技術規(guī)范，按照“縣級初鑒、市級鑒定、省級抽核”程序，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門依據(jù)質(zhì)量鑒定結(jié)果組織補充耕地質(zhì)量驗收。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同同級自然資源部門建立耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫，嚴格補充耕地質(zhì)量管理。

　　(十四)加強補充耕地利用管護。耕地墾造、恢復完成后，縣級政府應采取經(jīng)濟補償、產(chǎn)業(yè)扶持等激勵措施，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或相關權(quán)利人持續(xù)耕種，符合條件的應及時劃入永久基本農(nóng)田，逐步達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標準?？h級政府要依據(jù)補充耕地質(zhì)量鑒定結(jié)果，組織補充耕地主體、經(jīng)營主體對補充耕地持續(xù)開展地力培肥，加強后期管護，確保長期穩(wěn)定利用。各地要保障補充耕地質(zhì)量驗收、再評價等質(zhì)量管理、建設和后期管護資金落實到位。

　　四、提高保護耕地和種糧抓糧積極性

　　(十五)健全種糧農(nóng)民收益保障機制。全面加強耕地種植用途管控，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。嚴格落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大省級財政對種糧大戶的支持力度。落實三大糧食作物完全成本保險政策，實施大豆完全成本保險和種植收入保險。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升行動，促進種糧經(jīng)營效益提升。實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，推進丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，大力推廣全程機械化生產(chǎn)，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)效率。綜合采用土地托管、代耕代種、農(nóng)田水利設施建設等措施，分類推進撂荒地治理利用。

　　(十六)實施耕地保護經(jīng)濟獎懲機制。按照國家統(tǒng)一部署，對存在耕地保護任務缺口的地方，鼓勵穩(wěn)妥有序恢復流失耕地，對經(jīng)補充仍有缺口的按規(guī)定收取經(jīng)濟補償;對超額承擔耕地保護任務的地方給予經(jīng)濟獎勵，獎勵資金統(tǒng)籌用于耕地保護、耕地恢復等相關支出。各地要建立補充耕地補償激勵機制，對未占用耕地但已實施墾造或恢復耕地的主體給予適當補償。

　　各級黨委、政府要切實承擔起耕地保護主體責任，各有關部門要按職責分工加強協(xié)同配合。要堅持實事求是，尊重規(guī)律和群眾意愿，保護農(nóng)民合法權(quán)益，適當留出過渡期，循序漸進推動，堅決防止“一刀切”。要加強耕地保護法律政策宣傳解讀，及時回應社會關切，營造全社會自覺主動保護耕地的良好氛圍。